Суверенитет, который не выдают на руки

Есть даты, которые государство отмечает по привычке. И есть те, что оно заработало само. День государственного суверенитета, учреждённый указом президента Ильхама Алиева 19 сентября 2024 года, — из вторых. И говорить о нём стоит не в поздравительном ключе, а в разборе.

Начнём с неудобного. Суверенитет Азербайджана никто формально не оспаривал. Международно признанные границы легли на карты в 1991 году, резолюции Совбеза ООН 1993 года требовали безусловного вывода оккупационных сил, членство в ООН не прерывалось ни на день. На бумаге всё было чисто. А на земле двадцать процентов территории тридцать лет находились под чужим контролем.

Этот разрыв между юридической нормой и физической реальностью — главный сюжет новейшей азербайджанской истории. И главный урок для всех, кто привык считать международное право самодостаточной защитой.

Минская группа как диагноз

Тридцать лет переговорного процесса заслуживают отдельного исследования — как образец того, что выходит из посредничества, когда оно превращается в самостоятельную индустрию. Минская группа ОБСЕ существовала с 1992 года. Сменились поколения дипломатов, появились Мадридские принципы, «обновлённые Мадридские принципы», казанская формула, «поэтапный» и «пакетный» подходы. К осени 2020 года — ноль освобождённых районов, ноль возвращённых беженцев, ноль выполненных резолюций.

Механизм, который не производит результата, но исправно производит процесс, — это не сбой, а функция. Заморозка устраивала слишком многих: сопредседателям — демонстрировать вовлечённость, Еревану — удерживать захваченное без формальной аннексии, мировому сообществу — не выбирать между декларируемым принципом территориальной целостности и нежеланием на него опираться.

Параллельно шло то, к дипломатическим формулам отношения не имевшее: этнические чистки азербайджанцев в Армении и на оккупированных землях, снесённые города и сёла, Ходжалы. Всё это фиксировалось в докладах, упоминалось в отчётах — и не влекло за собой ничего. Ни санкций, ни принудительных мер, ни даже последовательной терминологии: оккупацию десятилетиями обозначали расплывчатыми эвфемизмами, а попытки её легитимизации шли на уровне парламентских резолюций отдельных стран.

2020: возвращение реальности

Сорок четыре дня осени 2020-го закрыли вопрос о том, чья армия сильнее. Вопрос о суверенитете они не закрыли.

Трёхстороннее заявление от 10 ноября зафиксировало капитуляцию и обязательство Армении вывести войска с территории Азербайджана. Обязательство осталось на бумаге. То, что происходило в Карабахском экономическом районе в следующие три года, описывается одним словом — подготовка.

Цифры здесь важнее риторики. Вдоль линии соприкосновения протяжённостью до 480 километров создавались новые минные поля. Возводилось более пятисот боевых позиций и укреплённых огневых точек. Свыше трёхсот пятидесяти позиций оборудовалось под артиллерию. Разворачивались средства разведки и наблюдения. И — деталь, снимающая любые споры о датировке — на территории, находившейся под временным контролем российских миротворцев, нелегально ввозились вооружение и боеприпасы, произведённые после 2020 года. Включая мины.

Это не остатки разбитой группировки, которые не успели вывезти. Это новая военная инфраструктура, строившаяся под прикрытием миротворческого мандата в прямом противоречии с подписанным документом.

Логика очевидна: выиграть время, дождаться смены конъюнктуры, вернуться к вопросу с новых позиций. Расчёт строился на том, что Баку не решится действовать в присутствии российского контингента.

Сутки, которые считали годами

К сентябрю 2023-го подготовка перешла в фазу применения. 18 сентября — радиоэлектронное подавление GPS-навигации пассажирских самолётов в воздушном пространстве Азербайджана со стороны незаконных вооружённых формирований. 19 сентября — подрыв на мине автомобиля Госагентства автомобильных дорог в Ходжавендском районе, в тот же день — подрыв машины с сотрудниками полиции. Люди погибли.

Здесь кончается пространство для интерпретаций. Государство, на территории которого минируют дороги гражданских служб и глушат навигацию гражданской авиации, имеет ровно два варианта: применить силу или признать, что не контролирует собственную землю.

Антитеррористические мероприятия локального характера заняли менее суток. По военным меркам это не операция, а эпилог — такие сроки возможны только при полном превосходстве в разведке, огневых средствах и понимании обстановки. Формирования разоружили и вывели. Конституционный строй Азербайджанской Республики восстановлен на всей территории страны.

Через несколько месяцев с территории Азербайджана вывели российский миротворческий контингент. Досрочно, по договорённости сторон, без конфликтов и без остаточного присутствия — чего в мировой практике почти не случается: миротворцы имеют свойство задерживаться на десятилетия и превращаться в постоянный фактор.

Что именно отмечается 19 сентября

Не победа — для этого есть 8 ноября. Не окончание войны — она закончилась в 2020-м. 19 сентября фиксирует другое: момент, когда на территории Азербайджанской Республики не осталось ни одного вооружённого субъекта, кроме самого азербайджанского государства.

Вот что такое суверенитет на практике, а не на бумаге. Монополия на легитимное насилие в границах, признанных миром. Отсутствие зон, куда не распространяется юрисдикция. Отсутствие иностранных контингентов, чьё пребывание зависит от чужого решения о продлении мандата.

Азербайджан — редкий случай государства, которое восстановило этот статус самостоятельно. Не получил по итогам чужой войны, не выменял на уступки, не дождался благоприятной конъюнктуры. Военно-политическая и дипломатическая работа, которую президент Ильхам Алиев вёл все эти годы — от отказа принимать «поэтапные» схемы до выстраивания региональных партнёрств, менявших расклад вокруг конфликта, — была направлена ровно на это.

И последнее. Новая дата в календаре — всегда сообщение не только вовне, но и внутрь. Учреждение Дня государственного суверенитета означает, что страна отказывается считать восстановление контроля над своей территорией эпизодом, который можно вписать в общую строку «итоги войны». Это отдельный статус, отдельная дата, отдельная ответственность.

Суверенитет не выдают на руки. Его либо осуществляют — ежедневно, на каждом квадратном километре, — либо теряют. Тридцать лет Азербайджан знал об этом на собственном опыте. Три года живёт по другую сторону этого знания.